新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）區(qū)別于以前的突出特征之一，是對固體廢物信息化管理工作提出了多項明確的要求。這是落實黨中央提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。在此形勢之下，需要識別我國固體廢物信息化管理的現(xiàn)狀和差距，提出能夠滿足新要求的相關領域重點工作和措施。

1 新固廢法對信息化管理提出了哪些要求？
第一，明確提出政府部門建立信息平臺，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯能力的要求。
新固廢法第十六條提出“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯”。第七十五條提出“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產生數(shù)量，科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數(shù)據(jù)和信息。
”第二，明確提出產廢單位建設和應用信息化手段進行固體廢物管理的要求。
新固廢法第三十六條要求產生工業(yè)固體廢物的單位建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。第七十八條要求產生危險廢物的單位建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等信息。
第三，明確提出一系列依托信息化技術實施的管理制度。
新固廢法第二十八條提出建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，并將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。第二十九條提出政府相關管理部門及固體廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等單位的信息發(fā)布和信息公開制度。第八十二條明確運行危險廢物電子轉移聯(lián)單和危險廢物轉移全程管控、提高效率的要求。另外，新固廢法中涉及到固體廢物管理的環(huán)境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度，也均需相應的信息化手段提供有效支撐。

2 固體廢物信息化管理已取得哪些初步成效？
表現(xiàn)一：形成全國統(tǒng)一的固體廢物信息化管理網(wǎng)絡，主要固體廢物管理業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
各地區(qū)固體廢物管理信息完成對接。實現(xiàn)危險廢物轉移電子聯(lián)單全面應用，危險廢物跨省轉移審批線上辦理。實現(xiàn)工業(yè)固體廢物申報登記、危險廢物管理計劃備案、危險廢物經營情況年報、危險廢物出口核準、廢棄電器電子產品基金拆解審核等業(yè)務全部網(wǎng)上辦理。在部分領域和地區(qū)還實現(xiàn)了與交通、衛(wèi)生健康、稅務等系統(tǒng)的信息聯(lián)動和業(yè)務支持。
表現(xiàn)二：形成基礎管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)基礎分析與支撐能力。
納入全國固體廢物信息化管理的企業(yè)數(shù)量和廢物數(shù)量不斷增長，形成全國危險廢物產生、轉移、經營情況等基礎數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)對全部納入基金補貼管理范圍的廢棄電器電子產品拆解企業(yè)的實時監(jiān)控和全程記錄。形成化學品基礎信息數(shù)據(jù)庫和初步計算毒理能力。有力支撐了“清廢行動”“固體廢物進口管理制度改革”“危險廢物專項整治”等黨中央、國務院部署的重點任務和“大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報”發(fā)布“優(yōu)先控制化學品名錄”制定等生態(tài)環(huán)境領域管理工作。
表現(xiàn)三：部分地區(qū)和行業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術初步實現(xiàn)全過程、可追溯的管理能力。
建立“全過程監(jiān)控和信息化追溯”能力，必須依托物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，同時輔以5G、大數(shù)據(jù)等技術手段，不斷提升監(jiān)控和追溯的精細化、智能化水平。部分地區(qū)在生活垃圾、危險廢物等的收集、轉移、處理、處置等領域，積極探索，先行先試，率先應用成熟先進技術，因地制宜試驗適宜模式，初步形成了以物聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的全過程監(jiān)控體系，初步具備了信息化追溯能力。

3 對比新固廢法的要求，信息化能力建設需在哪方面發(fā)力？
首先，技術上亟待進行升級和換代。
現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)的整體架構和技術手段均難以滿足新固廢法提出的全過程監(jiān)控和信息化追溯的要求。還缺少統(tǒng)一的新一代信息化技術架構、物聯(lián)設備和接口等標準。適用于固體廢物管理的物聯(lián)技術設備和應用軟件開發(fā)投入和產業(yè)化不足。固體廢物管理的大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖潛應用能力較為落后，與新時期支撐政府管理和服務社會、企事業(yè)單位的需要還有差距。
其次，制度上需要調整和創(chuàng)新。
一方面固體廢物信息化管理便利了現(xiàn)有管理制度的實施，另一方面也對現(xiàn)有制度提出了改進和提升的要求。例如基于第三方信息服務的固體廢物申報和轉移帶來的管理模式變化的問題，數(shù)據(jù)的權屬和企業(yè)、政府等相關方的權責問題，數(shù)據(jù)的質量保障和應用場景問題，信息化管理流程和數(shù)據(jù)的法律地位、效力問題等等。這些都是制約信息化發(fā)展，同時又需要在推進信息化過程中予以解決的問題。這些問題的解決，又將帶來固體廢物管理模式的持續(xù)轉變和升級。
最后，應用上還需大力拓展和提升。
目前，信息化工作雖然在支撐固體廢物環(huán)境管理制度落實、支持相關部門業(yè)務辦理和服務企業(yè)、社會需求方面發(fā)揮了一定作用，但與未來信息化手段能夠提提供的支撐相比，仍有巨大的提升空間。一方面如對生態(tài)環(huán)境部門排污許可制度實施、環(huán)境執(zhí)法工作的支持等；更大的領域如對國家和地方稅收政策、產業(yè)政策、金融政策實施等方面的支持等。同社會生產和生活的其他領域一樣，信息化工作也將為固體廢物管理和相關產業(yè)發(fā)展提供極大便利并產生積極深遠的影響。

4 對下一步如何推進信息化工作的四點建議
建議一：統(tǒng)籌推進信息化軟硬件升級，積極采用以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術，確保能力跟得上。
做好全國頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，依托項目建設，在國家層面建立以物聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的、業(yè)務模式開放的、兼具管理和服務功能的新的技術架構和平臺。制定集統(tǒng)一性和兼容性為一體的新一代信息化建設和應用標準，既保證全國標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通，又兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特色管理需求。不斷引入和應用先進成熟技術，保障全過程監(jiān)控和信息化追溯能力的實現(xiàn)和持續(xù)提升。
建議二：加強信息化手段對現(xiàn)有管理制度的支撐，推動各項制度落地，保障效果看得見。
繼續(xù)優(yōu)化危險廢物電子轉移聯(lián)單、管理計劃備案等功能，實現(xiàn)智能化分析和管理。不斷擴展納入信息化管理的企事業(yè)單位范圍和廢物種類，實現(xiàn)應管盡管。推動企事業(yè)單位內部固體廢物信息化管理與企業(yè)管理的融合，落實企業(yè)污染防治主體責任。加強數(shù)據(jù)共享和功能開發(fā)，通過信息化手段實現(xiàn)對新固廢法中明確的信用記錄、信息發(fā)布和公開、環(huán)境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度實施的技術支持。
建議三：推進數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)能力建設，不斷開拓新的支撐和應用領域，做到眼界放得寬。
整合固體廢物管理相關各部門數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，提升固體廢物大數(shù)據(jù)分析和應用能力。實現(xiàn)移動端數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通和應用持續(xù)升級。根據(jù)政府管理和社會服務的需求不斷實現(xiàn)和優(yōu)化調整新功能應用。促進固體廢物環(huán)境管理數(shù)據(jù)為稅務征收和減免、產業(yè)發(fā)展政策制定、物資再生和循環(huán)利用等領域提供增值服務。
建議四：建立與信息化發(fā)展需求相適應的配套管理制度，推動兩者相互促進，實現(xiàn)步子走得穩(wěn)。
研究并制定固體廢物全過程監(jiān)管和信息化追溯的具體要求、目標、各方權責、數(shù)據(jù)應用等方面的管理規(guī)范。積極穩(wěn)妥開展試點，探索國家資金引導、社會資金參與的多渠道投融資模式，充分調動各方參與固體廢物信息化建設和管理的積極性。研究總結信息化對管理模式的促進和倒逼作用，推廣第三方服務等形式。優(yōu)化和完善基于全面信息化的環(huán)境執(zhí)法等管理模式。

作者分別系生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心總工程師、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業(yè)務部副主任
來源：環(huán)保365、環(huán)境監(jiān)測實戰(zhàn)