日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，自2020年6月1日起實施。

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》的出臺，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，并完善一些管理的細節(jié)，把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確。其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）。

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》

“新規(guī)”解讀

一

適用范圍

1

適用

■	特殊建設(shè)工程：消防設(shè)計審查和消防驗收。
■	其他建設(shè)工程：消防驗收備案、抽查。

2

不適用

■	非特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查和消防驗。
■	住宅室內(nèi)裝修?村民自建住宅?救災(zāi)和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設(shè)活動?

二	責(zé)任義務(wù)

1

單位

■	建設(shè)單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責(zé)任，負責(zé)申請消防設(shè)計審查和消防驗收。
■	設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任。

2

從業(yè)人員

建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。

三	特殊建設(shè)工程

1

按建筑面積

 

■	體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳 >20000㎡；
■	民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳 >15000㎡；
■	賓館、飯店、商場、市場 >10000㎡；
■	影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業(yè)性室內(nèi)健身?休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂 >2500㎡；
■	托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍 >1000㎡；
■	歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳 >500㎡。

2

按功能

■	組合夠格：設(shè)有上述人員密集場所所列情形的建設(shè)工程；
■	重要功能：國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
■	本條前兩項規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過50m的公共建筑；
■	一類高層住宅建筑；
■	城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
■	生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

四	消防設(shè)計審查

1

通用

■	提交材料：消防設(shè)計審查申請表；消防設(shè)計文件；建設(shè)工程規(guī)劃許可文件（限依法應(yīng)有）；臨時性建筑批準文件（限依法應(yīng)批）；特殊消防設(shè)計技術(shù)資料（限專家評審）。
■	時限：消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不超過二十個工作日。

2

專家評審

評審范圍

■	國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標準的；
■	消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的。

評審時限

■	消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審查申請之日起五個工作日內(nèi)，將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家評審,后者應(yīng)在收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)組織召開專家評審會。

通過標準

■	評審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨立出具評審意見。特殊消防設(shè)計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審?fù)ㄟ^。

五

消防驗收

1

提交材料

消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

2

時限

消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)自受理申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。

六

執(zhí)行時間

自2020年6月1日起施行。

“新、舊規(guī)”對比

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》的前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號），那么“新、舊規(guī)”對比，有何變化呢？

一

簡化手續(xù)

與舊規(guī)定相比，新規(guī)最為值得注意的，就是對于特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查及消防驗收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化，這也符合國務(wù)院關(guān)于精簡證明事項的要求。

新規(guī)（《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》下同）：

第十六條

建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1消防設(shè)計審查申請表；

2消防設(shè)計文件；

3依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

4依法需要批準的臨時性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準文件。

舊規(guī)（《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同）：

第十五條

建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

1建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；

2建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

3新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；

4設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；

5消防設(shè)計文件。

在消防審計審查環(huán)節(jié)，今后將不再需要提供建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件。

新規(guī)：

第二十八條

建設(shè)單位申請消防驗收，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1消防驗收申請表；

2工程竣工驗收報告；

3涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

舊規(guī)：

第二十一條

建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

1建設(shè)工程消防驗收申報表；

2工程竣工驗收報告；

3消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

4有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；

5消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；

6施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；

7其他依法需要提供的材料。

在消防驗收環(huán)節(jié)，上述劃線內(nèi)容在新規(guī)中均被去除，建設(shè)單位僅需提供三項材料，大大簡化。
但值得一提的是，新增需要提供”涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙“，這可能是為了防止實際施工與設(shè)計圖紙有所出入。

同時，新規(guī)還對消防設(shè)計審查、竣工驗收的時限提出更高要求：

■	消防設(shè)計審查要求主管部門15日內(nèi)出具書面審查意見，如需專家評審，專家評審時間不超20日（相比于舊規(guī)縮短了5天，同時新增專家評審時間限制）；
■	消防驗收要求主管部門15日內(nèi)出具具體的消防驗收意見（較舊規(guī)縮短了5天）。

不難發(fā)現(xiàn)，此次新出臺的規(guī)定，在材料、手續(xù)、時間上均做了優(yōu)化，對于建設(shè)單位來說是一大利好。

二	消防技術(shù)服務(wù)單位迎新機遇

“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)”這一術(shù)語在舊的公安部106號令中已經(jīng)出現(xiàn)，但語焉不詳、提及較少。但在新規(guī)章中8次提及技術(shù)服務(wù)單位，這一主體的重要性顯然已經(jīng)被提升了一個檔次。

……

第七條

從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)。

……

第八條

建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責(zé)任。設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。

第九條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

1不得明示或者暗示設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量；

第二十七條

建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合下列要求進行查驗：

……

3建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；施工、設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標準；

……

根據(jù)新規(guī)中所闡釋的內(nèi)容，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可能參與到圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等多個環(huán)節(jié)，這對于相關(guān)從業(yè)者而言無疑是一個新的機遇。而具體如何實行，還期待更多規(guī)定出臺。

三

其它變化

除了責(zé)任劃分、簡化手續(xù)等主要內(nèi)容，新規(guī)還體現(xiàn)了多個方面的變化，如審查范圍、聯(lián)合驗收等。

1部門職能調(diào)整

為貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

2新規(guī)不溯及既往

新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。

3其他建設(shè)工程審查簡化

實行備案抽查制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設(shè)計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。

4聯(lián)合驗收

新規(guī)實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。

5消防設(shè)計審查范圍擴大

對于需要進行消防設(shè)計審核和驗收的場所，新規(guī)中增加了一條，即“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說，對于高度達54米以上的建筑，今后會有更嚴格的消防要求。
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來源：風(fēng)險與應(yīng)急管理一站通