國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)非煤礦山領(lǐng)域

遏制重特大事故工作方案的通知

安監(jiān)總管一〔2016〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決防范遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                          國(guó)家安全監(jiān)管總局

                           2016年5月27日

非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案

為推動(dòng)各地區(qū)及非煤礦山企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定本方案。

一、全面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)

（一）進(jìn)一步完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，明確非煤礦山重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

（二）確定每一座非煤礦山及礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，建立非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，分類制定落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（三）完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度，在非煤礦山企業(yè)推行安全操作“明白卡”。

（四）針對(duì)非煤礦山可能引發(fā)重特大事故的環(huán)節(jié)，強(qiáng)制推行6項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

        1.單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上的地下礦山，必須在2016年12月底前將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)納入到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。

        2.開采深度800米及以上的地下礦山，必須在2016年12月底前安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

        3.乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠，必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗(yàn)報(bào)告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機(jī)的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送安全監(jiān)管部門。

        4.所有地下礦山必須于2016年7月底前配齊符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀和自救器。

        5.水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必須于2016年12月底前配備超前探放水設(shè)備。

        6.邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)、三等及以上等級(jí)的尾礦庫(kù)，必須進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。

二、全面提升安全技術(shù)裝備水平

（一）制定公布金屬非金屬礦山第三批淘汰落后、第二批推廣先進(jìn)設(shè)備及工藝目錄。

（二）加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)在限期內(nèi)淘汰落后設(shè)備及工藝。

（三）研究推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的意見，推動(dòng)小型金屬非金屬地下礦山不斷提高機(jī)械化水平。

三、嚴(yán)厲懲治各類違法違規(guī)行為

（一）地方各級(jí)安全監(jiān)管部門每季度都要開展1次集中執(zhí)法媒體曝光行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非煤礦山違法違規(guī)行為，在地方主流媒體公開曝光。

（二）廣泛開展按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)檢查和“雙隨機(jī)”檢查及暗查暗訪相結(jié)合的安全檢查執(zhí)法工作，保持非煤礦山領(lǐng)域打擊違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)。

四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭治理

（一）推動(dòng)各地區(qū)全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn), 不符合國(guó)家或本地區(qū)規(guī)定的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的礦山一律不予安全許可。

（二）制定完善尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，落實(shí)閉庫(kù)后尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范安全管理。

（三）推動(dòng)地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級(jí)納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體方案。推動(dòng)各地區(qū)按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

（四）研究制定有關(guān)油頁(yè)巖、頁(yè)巖氣開采等非煤礦山領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目暫時(shí)不予許可。

（五）健全非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、重大設(shè)計(jì)變更、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收管控標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、開展保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)

（一）推動(dòng)開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程。

（二）推動(dòng)開展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重大隱患治理工程。

通過政策引導(dǎo)，建立一批采空區(qū)和“頭頂庫(kù)”治理試點(diǎn)工程，采取綜合治理措施，利用2-3年時(shí)間完成兩項(xiàng)重大隱患治理。

六、切實(shí)提升應(yīng)急處置能力

（一）督促非煤礦山企業(yè)完善各類事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。

（二）根據(jù)透水、火災(zāi)、墜罐、冒頂片幫、中毒窒息等各類事故特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展警示教育和應(yīng)急培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和初次救援，杜絕盲目施救。

（三）推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際，在礦山集中的地區(qū)組建機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)力量匹配的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全地企聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有效的救援機(jī)制。