導(dǎo)讀

   10月2日，應(yīng)急管理部發(fā)布了《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法（征求意見稿）》。該法的起草工作早在2015年天津港特別重大事故發(fā)生以來便已啟動，是在《危險化學(xué)品安全管理條例》的基礎(chǔ)上進行修改完善并上升為法律。

該法將作為我國危險化學(xué)品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，統(tǒng)攝現(xiàn)行有關(guān)法律和行政法規(guī)。

    《征求意見稿》包括總則、登記和鑒定、規(guī)劃布局、生產(chǎn)和貯存安全、使用安全、經(jīng)營安全、運輸安全、廢棄處置安全、事故應(yīng)急救援、法律責任和附則，共11章、137條。

接下來，我們看看《征求意見稿》有哪些新的要求。

  一、登記和鑒定   

◆國家實行危險化學(xué)品登記制度，對符合危險化學(xué)品確定原則的化學(xué)品進行登記。但對研究開發(fā)、試產(chǎn)試銷、低量、低釋放和低暴露、聚合物等危險化學(xué)品免予登記。

◆危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)負責對生產(chǎn)、進口的尚未明確危險特性的化學(xué)品進行鑒定，還應(yīng)提供與其生產(chǎn)、進口的危險化學(xué)品相符的中文化學(xué)品安全技術(shù)說明書。

  二、規(guī)劃布局   

◆加強了對化工園區(qū)的安全管理，要求設(shè)立化工園區(qū)應(yīng)符合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，提交安全風(fēng)險評估報告、規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書，與人員密集場所、敏感目標等保持安全距離。

◆新建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當進入化工園區(qū)。

◆建立危險化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實施風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。

  三、生產(chǎn)和貯存安全   

◆危險化學(xué)品建設(shè)項目（新改擴建生產(chǎn)、貯存危險化學(xué)品的工程項目）的安全設(shè)施滿足“三同時”要求，委托具備資質(zhì)條件的機構(gòu)進行安全評價，由應(yīng)急管理部門進行安全審查。

◆生產(chǎn)與貯存企業(yè)要建立安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，不得使用應(yīng)當淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)及其設(shè)備設(shè)施。

◆工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生重大變化時要重新進行安全風(fēng)險評估，建立包括工藝操作、特殊作業(yè)、開停車和檢維修等全部生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的過程安全管理制度，加強過程安全管理。

◆對生產(chǎn)、貯存企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專職安全管理人員、新招一線崗位從業(yè)人員的學(xué)歷、從業(yè)資格做了詳細規(guī)定，詳見第三十五條。

◆實施“三證合一”。將危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、安全使用許可證三證合并為一證，即“危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”，并在許可證上面標注企業(yè)的類型，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三類。危險程度較低、工藝路線簡單且不涉及化學(xué)反應(yīng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理。

◆裝備自動控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，建立安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并與政府安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)逐步互聯(lián)互通。

◆劇毒化學(xué)品應(yīng)當在專用貯存場所內(nèi)單獨存放，試行雙人雙發(fā)、雙人保管制度，收發(fā)記錄應(yīng)當保存3年。

  四、使用安全   

◆取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（使用），使用規(guī)定種類并且達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外）。

◆有安全管理機構(gòu)和專職安全管理人員，且具備相應(yīng)資格。

◆將安全技術(shù)說明書和安全標簽提供給從業(yè)人員，將安全標簽貼在危險化學(xué)品容器上。

◆購買危險化學(xué)品時，有權(quán)向危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位索取有關(guān)危險化學(xué)品的安全技術(shù)說明書。

◆在使用危險化學(xué)品前，使用單位應(yīng)當進行相應(yīng)的安全風(fēng)險評估，確認本單位存在的安全風(fēng)險，實施安全風(fēng)險分級管控，采取相應(yīng)的安全管控措施。

  五、經(jīng)營安全  

◆取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（經(jīng)營），企業(yè)主要負責人和專職安全管理人員應(yīng)經(jīng)考核合格。

◆禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售劇毒、易制爆危險化學(xué)品。

  六、運輸安全   

◆從事危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸、鐵路運輸和航空運輸?shù)模謩e取得危險貨物道路運輸、水路運輸許可或者備案、鐵路運輸許可、航空運輸許可。

◆通過道路運輸危險化學(xué)品的，承運人和充裝單位應(yīng)當對運輸車輛、罐體是否在安全技術(shù)檢驗有效期內(nèi)，是否懸掛或者噴涂警示標志進行查核。

◆駕駛員日間連續(xù)駕駛時間不得超過3小時，夜間連續(xù)駕駛時間不得超過2小時。

  七、廢棄和處置安全   

◆新增章節(jié)明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負責廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理職責。

◆產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位，要制定廢棄危險化學(xué)品管理計劃和管理臺賬并申報，具備符合國家標準的貯存設(shè)施。

◆取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位，不需要取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可。

  八、事故應(yīng)急救援   

◆危險化學(xué)品單位依法建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，生產(chǎn)規(guī)模較小的，可以不建立專門的應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當配備專職或者兼職的應(yīng)急救援人員。

◆發(fā)生危險化學(xué)品事故或者遇到險情時，作業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有權(quán)立即下達停產(chǎn)撤人命令，指揮有關(guān)遇險人員撤離。

  九、法律責任   

◆增加了沒收從事非法活動的有關(guān)工具、設(shè)備、原料，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。

◆對嚴重違法行為實行“雙罰”措施，既對違法單位處以罰款，又對其主要負責人、主管人員和其他直接責任人員予以罰款直至行政拘留。

關(guān)于《危險化學(xué)品安全法（征求意見稿）》的幾條意見

1、關(guān)注“貯存”和“儲存”

查閱了大量資料，總的來說，這個兩個詞沒啥本質(zhì)上的差別。一些細微差別具體入如下：

  

       有一個重要的國家標準使用的是“貯存”表述，即《常用危險化學(xué)品貯存通則》(GB15603) ，該標準正在修訂。而關(guān)于易燃易爆、腐蝕品和毒害品儲存要求的三個標準，即《腐蝕性商品儲存養(yǎng)護技術(shù)條件（GB 17915-2013）》《毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件(GB 17916-2013)》《易燃易爆性商品儲存養(yǎng)護技術(shù)條件（GB17914-2013）》，用的是“儲藏”這一描述方法。建議?；妨⒎ㄒ院?，在法規(guī)、標準中應(yīng)統(tǒng)一描述方法。本來說的是一件事，不要因用詞不同，讓專家無限解讀，讓基層無所適從。

    另外，建議明確貯存企業(yè)的概念或范圍。生產(chǎn)企業(yè)涉及貯存、經(jīng)營企業(yè)涉及貯存、運輸企業(yè)涉及貯存、危廢處置需要貯存。貯存企業(yè)是如何獨立存在的？何種情況下認定為貯存企業(yè)，應(yīng)該予以明確。

2、關(guān)于“綜合監(jiān)管”和“安全監(jiān)督管理綜合工作”

    在應(yīng)急管理部門的職責中，出現(xiàn)了“安全監(jiān)督管理綜合工作”這一描述。根據(jù)前后文義，應(yīng)該就是過去所說的“綜合監(jiān)管”。盡管綜合監(jiān)管在過去安監(jiān)系統(tǒng)飽受爭議，也深受其苦，但既然躲不掉，推不下，就還用原來的說法，這樣大家也容易理解和接受。換一種描述，沒有改變實際內(nèi)容，沒有實際意義，還要增加理解和執(zhí)行上的負擔。

3、建議明確教育主管部門的職責。

   既然要體現(xiàn)事故推動立法的思想，多所知名高校的?；肥鹿室呀?jīng)足可以讓教育部門肩負起?；肥褂玫谋O(jiān)管工作了。況且這是關(guān)乎孩子、學(xué)生的安全，不應(yīng)該得到更多關(guān)注更高度重視嗎！

來源：HSE不止步、企業(yè)安環(huán)助手