《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》解讀

安監(jiān)總局令第60號(hào)

法規(guī)內(nèi)容

《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》解讀

簡(jiǎn)介

《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2013年6月24日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安全監(jiān)管總局）局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行

 

一、制定《辦法》的必要性

一是我國(guó)于1994年10月加入了《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（1990年6月國(guó)際勞工組織第170號(hào)公約）。公約要求各成員國(guó)對(duì)所有化學(xué)品按其固有的安全和衛(wèi)生方面的危險(xiǎn)特性，進(jìn)行評(píng)價(jià)分類，確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》（REACH）等法規(guī)，對(duì)我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行鑒定、分類，以便保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，提高我國(guó)化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及研發(fā)無(wú)毒無(wú)害化合物的創(chuàng)新能力，增加化學(xué)品使用透明度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)《條例》規(guī)定，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理實(shí)行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對(duì)其危害性的了解和相應(yīng)措施沒(méi)有跟上，導(dǎo)致事故多發(fā)。如2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗(yàn)車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人 。因此，根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定，對(duì)新出現(xiàn)和遇到的未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，需要制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒定和分類，以制定相應(yīng)的防護(hù)措施，減少和杜絕事故隱患。

二、《辦法》制定過(guò)程

國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并分別通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年3月，又在青島組織召開(kāi)了《辦法（草案）》征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取部分地方安全監(jiān)管局、鑒定機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)。根據(jù)收集到的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善《辦法（草案）》，并提交國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議予以審議。2013年6月24日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)本《辦法》。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險(xiǎn)性鑒定與分類、法律責(zé)任和附則?！掇k法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監(jiān)管部門等相關(guān)單位的職責(zé)，以及化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求，并對(duì)聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

(一)適用范圍

本辦法適用于危險(xiǎn)特性尚未確定化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，安全監(jiān)管總局將公告免予物理危險(xiǎn)性鑒定與分類的化學(xué)品目錄，列入該目錄的化學(xué)品由于其危險(xiǎn)性已經(jīng)被人類掌握，故可以免于進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類。另外，以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過(guò)1噸的化學(xué)品也免于物理危險(xiǎn)性鑒定與分類。

(二)鑒定內(nèi)容

化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是對(duì)16類物理危險(xiǎn)種類進(jìn)行鑒定所需要測(cè)試的參數(shù)或指標(biāo);二是與物理危險(xiǎn)性分類相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等參數(shù)或指標(biāo)，見(jiàn)下表。

表:物理危險(xiǎn)性鑒定的內(nèi)容

類別	序號(hào)	危險(xiǎn)種類	參數(shù)或指標(biāo)
物理危險(xiǎn)性相關(guān)參數(shù)與指標(biāo)	1	爆炸物	撞擊敏感度、摩擦敏感度、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等
	2	易燃?xì)怏w	燃燒極限
	3	氣溶膠	點(diǎn)火距離、燃燒熱等
	4	氧化性氣體	氣體氧化性
	5	加壓氣體	氣體壓力
	6	易燃液體	閃點(diǎn)(閉杯)、初沸點(diǎn)
	7	易燃固體	燃燒速率
	8	自反應(yīng)物質(zhì)	自加速分解溫度、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等
	9	發(fā)火液體	發(fā)火性
	10	發(fā)火固體	發(fā)火性
	11	自熱物質(zhì)	自熱性
	12	遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)	遇水反應(yīng)釋放易燃?xì)怏w速率
	13	氧化性液體	液體氧化性
	14	氧化性固體	固體氧化性
	15	有機(jī)過(guò)氧化物	傳導(dǎo)爆炸性、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等
	16	金屬腐蝕物	對(duì)金屬的腐蝕性
其他	17	與物理危險(xiǎn)性分類相關(guān)的其他指標(biāo)	蒸氣壓、熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、狀態(tài)、自燃溫度等理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等

(三)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性的分類

對(duì)化學(xué)品進(jìn)行分類是GHS制度(全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)制度)的基本要求，也是政府、企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。因此，對(duì)本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行分類是化學(xué)品單位的基本責(zé)任。

由于GHS分類非常復(fù)雜，不同化學(xué)品單位對(duì)化學(xué)品的分類將會(huì)千差萬(wàn)別，為保證分類結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性，《辦法》規(guī)定，化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告以及其他物理危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)資料，編制物理危險(xiǎn)性分類報(bào)告;登記中心應(yīng)當(dāng)對(duì)分類報(bào)告進(jìn)行綜合性評(píng)估，并在30個(gè)工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見(jiàn)。

(四)鑒定與分類工作的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

借鑒《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(總局令第12號(hào))、衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》建立專家?guī)斓淖龇ǎ瑫r(shí)考慮到化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定在實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性，《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu):

一是總局設(shè)立化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)有異議的鑒定或者分類結(jié)果進(jìn)行仲裁，公布化學(xué)品物理危險(xiǎn)性的鑒定情況。

二是化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)由總局確定，主要負(fù)責(zé)對(duì)化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定，并出具鑒定報(bào)告。

三是國(guó)家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。負(fù)責(zé)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類結(jié)果的評(píng)估與審核，建立國(guó)家化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類信息管理系統(tǒng)，并承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)的日常工作。

(五)系列鑒定和聯(lián)合鑒定

鑒于涂料等類化學(xué)品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險(xiǎn)性無(wú)明顯差異，為了避免不必要的重復(fù)鑒定，本《辦法》規(guī)定對(duì)于同時(shí)滿足用途相似、組分接近、物理危險(xiǎn)性無(wú)顯著差異這三個(gè)條件的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)系列化學(xué)品鑒定。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，多個(gè)化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來(lái)對(duì)其生產(chǎn)或進(jìn)口的同一品種化學(xué)品申請(qǐng)物理危險(xiǎn)性鑒定。考慮到某些情況下，物質(zhì)的外觀狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)對(duì)其危險(xiǎn)性會(huì)產(chǎn)生影響，聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致，其外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或者不影響其物理危險(xiǎn)性分類。

聯(lián)合鑒定的多個(gè)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)指定一家作為牽頭申請(qǐng)鑒定單位。

(六)分步實(shí)施

鑒于危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多，鑒定和分類工作的技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進(jìn)口量、危險(xiǎn)特性、事故情況等因素，化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作將突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織制定分步實(shí)施方案。

四、實(shí)施《辦法》的意義

本《辦法》是落實(shí)《條例》的重要配套規(guī)章，將有助于強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險(xiǎn)性，建立健全我國(guó)完整的化學(xué)品危險(xiǎn)性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)化學(xué)品安全管理與國(guó)際接軌，對(duì)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將會(huì)發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習(xí)和掌握本《辦法》，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，預(yù)防與遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。