2014 年 12 月 29 日 8 時(shí) 20 分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體 育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過(guò)程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系 發(fā)生坍塌，造成 10 人死亡、4 人受傷。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理作 出重要批示，要求北京市全力搜救被困人員、救治傷員，務(wù)必把損失減少到最小 程度。同時(shí)督促主管部門(mén)盡快查明原因，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任，并做好死難家 屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍迅速指示要求認(rèn)真貫徹 習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴(yán)查責(zé)任。北京市 委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)并指示，要求事故原因未查清不放過(guò)、 事故責(zé)任未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人依法依規(guī)處理不到位不放過(guò)、全市安全生產(chǎn) 全面整改不到位不放過(guò)、事故教訓(xùn)不吸取不放過(guò)。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)王德 學(xué)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧，北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛，副市長(zhǎng)張延昆 和市政府秘書(shū)長(zhǎng)李偉等領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織救援，部署善后及事故調(diào)查 工作。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《北京 市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由 市委常委、副市長(zhǎng)陳剛?cè)谓M長(zhǎng)，副市長(zhǎng)張延昆任副組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局、市公安 局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力社保局、市總工會(huì)和海淀區(qū)人民政府 等部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員的“12·29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，并邀 請(qǐng)市人民檢察院同步參與，全面開(kāi)展事故的調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組委托國(guó)家 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌的直接原因開(kāi)展技術(shù)鑒定。 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 對(duì)該起事故的調(diào)查處理實(shí)施了掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注 重實(shí)效”的原則，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方責(zé)任主體，從工程設(shè)計(jì)、招投 標(biāo)、承發(fā)包、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、 技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性 質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露出的問(wèn) 題提出了防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

工程基本情況

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程（以下簡(jiǎn)稱“清華附中工程”） 位于中關(guān)村北大街清華大學(xué)附屬中學(xué)校園內(nèi)，總建筑面積 20660 平方米，是集體 育、住宿、餐廳、車(chē)庫(kù)為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體 育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車(chē)庫(kù)及人防區(qū)。

2014 年 2 月 27 日，教育部批復(fù)同意清華附中工程初步設(shè)計(jì)及概算。2014年6月12日，取得市規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（2014 規(guī)建字 0037號(hào)）。2014 年 7 月 18 日，取得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)核發(fā)的《建筑工程施工許 可證》（2014 施建字 0434 號(hào)）。

（二）事故所涉相關(guān)單位情況 1.建設(shè)單位：清華大學(xué)，時(shí)任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學(xué)附

屬中學(xué)，法定代表人王殿軍。清華大學(xué)基建規(guī)劃處（主要負(fù)責(zé)人保其長(zhǎng)）代表清

華大學(xué)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，并成立了項(xiàng)目管理部。項(xiàng)目經(jīng)理蓋世杰。

2.總包單位：北京建工一建工程建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“建工一建公 司”），具有房屋建筑工程總承包壹級(jí)資質(zhì)，系北京第一建筑工程有限公司全資 子公司。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。

2006 年，東兆長(zhǎng)泰投資集團(tuán)有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工 集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“北京建工集團(tuán)”）合資改制了北京第一建筑工程 有限公司，分別占股 51%和 49%。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組 織機(jī)構(gòu)及管理人員相同。北京建工集團(tuán)將建工一建公司納入下屬二級(jí)公司管理體 系實(shí)施管理。

2014年7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司（建工一建公司下屬分支機(jī) 構(gòu)，負(fù)責(zé)人楊冬先）相關(guān)人員參與項(xiàng)目管理工作。備案項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東，商務(wù)經(jīng) 理?xiàng)顫芍?、?zhí)行經(jīng)理王京立、生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、技術(shù)負(fù)責(zé)人曹曉凱、安全員韓寶 元。經(jīng)調(diào)查，在工程投標(biāo)前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項(xiàng)目任職。清 華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為楊澤中。

3.勞務(wù)分包單位：安陽(yáng)誠(chéng)成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“安陽(yáng)誠(chéng) 成勞務(wù)公司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級(jí)資質(zhì)，具體負(fù)責(zé)工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工， 法定代表人張換豐?，F(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)張煥良，技術(shù)負(fù)責(zé)人趙金海，鋼筋工工長(zhǎng)田勇 只、班長(zhǎng)李雷、組長(zhǎng)李成才。

4.監(jiān)理單位：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京華清技 科公司”），具有房建和市政工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，法定代表人胡斌，總經(jīng)理張永 剛。清華附中工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理 工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。

5.設(shè)計(jì)單位：清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“清華設(shè)計(jì) 研究院”），具有工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，為清華大學(xué)控股有限公司全資子公司，法 定代表人莊惟敏。

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

事發(fā)部位位于基坑 3 標(biāo)段，深約 13 米、寬約 42.2 米、長(zhǎng)約 58.3 米。底 板為平板式筏板基礎(chǔ)，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā) 前，已經(jīng)完成基坑南側(cè) 1、2 兩段筏板基礎(chǔ)澆筑，以及 3 段下層鋼筋的綁扎、馬 凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑 25mm 或 28mm 的帶肋鋼筋焊制， 安放間距為 0.9 至 2.1 米；馬凳橫梁與基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳 腳筋與基礎(chǔ)底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的 現(xiàn)象。事發(fā)時(shí)，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積 2000 余平方米。

（四）工程承攬情況

2013 年，楊澤中（男，44 歲，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部）為進(jìn)入建工一建公司 工作，經(jīng)建工一建公司副總經(jīng)理杜建華介紹，結(jié)識(shí)和創(chuàng)分公司副經(jīng)理趙純青。趙 純青承諾楊澤中如能引入工程項(xiàng)目，方可辦理入職手續(xù)。2014 年 3 月，清華附 中工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開(kāi)展投標(biāo) 工作，并個(gè)人出資 10 萬(wàn)余元用于投標(biāo)。建工一建公司工程中標(biāo)后，6 月 30 日， 楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下的房產(chǎn)作為抵押，與建工一建 公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同》（以下簡(jiǎn)稱“《內(nèi) 部承包合同》”），并簽署了王琴名字。7 月 6 日，楊澤中雇用非建工一建公司 員工李麗華承擔(dān)該項(xiàng)目的預(yù)算、核算工作。工程開(kāi)工后，楊澤中墊付了前期工程 費(fèi)用。8 月 1 日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動(dòng)合同生效，給付其工資并繳 納社會(huì)保險(xiǎn)，之前未給付其任何勞動(dòng)報(bào)酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理 費(fèi)后，將剩余資金轉(zhuǎn)入北京瑞運(yùn)海通商貿(mào)有限責(zé)任公司（法定代表人王琴）賬戶， 由楊澤中個(gè)人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷(xiāo)毀了 3 份署名為王琴的《內(nèi) 部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內(nèi)部承包合同》，并提交至事故調(diào)查 組，嚴(yán)重干擾了事故調(diào)查認(rèn)定工作。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非 本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費(fèi)用一千余萬(wàn)元。

根據(jù)對(duì)相關(guān)人員調(diào)查情況及上述認(rèn)定的事實(shí)，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部 門(mén)認(rèn)定：在該項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè) 名義承攬清華附中工程項(xiàng)目。

二、事故經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援情況

2014年7月，建工一建公司清華附中工程項(xiàng)目部制定了《鋼筋施工方案》，明確馬凳制作鋼筋規(guī)格 32mm、現(xiàn)場(chǎng)擺放間距 1 米，并在第 7.7 條安全技術(shù)措施 中規(guī)定“板面上層筋施工時(shí)，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開(kāi)，不得將整捆 筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過(guò)大而導(dǎo)致支撐筋失穩(wěn)”。《鋼筋施工方案》 經(jīng)監(jiān)理單位審批同意后，建工一建公司項(xiàng)目部未向勞務(wù)單位進(jìn)行方案交底。

2014 年 10 月，楊澤中與安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分 包合同》，合同中包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款的內(nèi)容，且未按照要求將合同送 工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。勞務(wù)單位相關(guān)人員進(jìn)場(chǎng)后，作業(yè)人員在 未接受交底情況下，組織筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)。田勇只確定使用 25mm 或28mm 鋼筋制作馬凳。基坑 1、2 段底板澆筑完成后，趙金海、李雷、李成才組織 作業(yè)人員綁扎 3 段底板鋼筋。

2014 年 12 月 28 日下午，勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向 3 標(biāo)段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運(yùn)鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像， 共計(jì)吊運(yùn) 24 捆鋼筋物料，其中 12 月 28 日 17 時(shí) 58 分至 22 時(shí) 16 分，吊運(yùn) 21捆；

12 月 29 日 7 時(shí) 27 分至 7 時(shí) 47 分，吊運(yùn) 3 捆。

12 月 29 日 6 時(shí) 20 分，作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。7 時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)鋼筋工發(fā)現(xiàn)已綁扎的鋼筋柱與軸線位置不對(duì)應(yīng)。張煥良接到報(bào)告后通 知趙金海和放線員去現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí)。8 時(shí) 10 分，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)筏板鋼筋體系整體 位移約 10 厘米。隨后，趙金海讓鋼筋班長(zhǎng)立即停止鋼筋作業(yè)，通知信號(hào)工配合

鋼筋工將上層鋼筋網(wǎng)上集中擺放的鋼筋吊走，并調(diào)電焊工準(zhǔn)備加固馬凳。8 時(shí) 20 分許，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系失穩(wěn)整體發(fā)生坍塌，將在筏板基礎(chǔ)鋼筋體系內(nèi)進(jìn)行綁扎 作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即施救，并撥打報(bào)警電話。市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén) 立即啟動(dòng)應(yīng)急救援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展施救，及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院救治。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，事故共計(jì)造成 10 人死亡、4人受傷。

在事故應(yīng)急救援的同時(shí)，海淀區(qū)委、區(qū)政府會(huì)同北京建工集團(tuán)迅速成立 了事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了善后工作方案，切實(shí)做好傷亡家屬接待、賠償 和社會(huì)面管控維穩(wěn)等工作，確保善后處理工作平穩(wěn)有序、社會(huì)總體穩(wěn)定。

三、事故原因及性質(zhì) 調(diào)查組依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真勘查，及時(shí)提取了相關(guān)物證、書(shū)證和視聽(tīng)資料，對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，并委托國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)

中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)分析，查明了事故原因并認(rèn)定了事故性質(zhì)。

（一）直接原因 未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的

結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)照《施工組織設(shè)計(jì)》和《鋼筋施工方 案》的要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筏板基礎(chǔ)鋼筋體系的施工情況開(kāi)展了全面分析，確定該起事 故的技術(shù)原因?yàn)椋?/span>

1.未按照方案要求堆放物料。施工時(shí)違反《鋼筋施工方案》第 7.7 條規(guī) 定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場(chǎng)堆料過(guò)多，且局部過(guò)于 集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過(guò)大的水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷 裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。2.未按照方案要求制作和布置馬凳，導(dǎo)致馬凳承載力下降。現(xiàn)場(chǎng)制作的 馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的 32mm 減小至25mm或28mm；現(xiàn)場(chǎng)馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》要求的 1m 嚴(yán)重不符，且布置 不均、平均間距過(guò)大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。

3.馬凳及馬凳間無(wú)有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成 完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過(guò)多的堆料載荷。

（二）間接原因 施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營(yíng)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

1.施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對(duì)作業(yè)人員實(shí)施 鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼 筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是安全培訓(xùn)教育不到位， 未按照要求對(duì)全員實(shí)施安全培訓(xùn)教育，施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗 作業(yè)的現(xiàn)象。三是對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目 吊運(yùn)鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。

2.備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備不足。一是建工一建公司 對(duì)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)履 行職責(zé)，仍未及時(shí)履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使備案的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職； 清華大學(xué)發(fā)現(xiàn)備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的行為后，也未及時(shí)督促整改。二是未按 照相關(guān)規(guī)定配備 2 名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。

3.經(jīng)營(yíng)管理混亂。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承 攬工程的行為。在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以 本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項(xiàng)目管理資格和能力的楊澤中成為項(xiàng)目實(shí)際負(fù) 責(zé)人，客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有專業(yè)知識(shí)和能力的人員統(tǒng)一管理、項(xiàng)目部 管理混亂的局面。

4.監(jiān)理不到位。一是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職的問(wèn)題監(jiān)理不到位，且 事故發(fā)生后，偽造了針對(duì)此問(wèn)題下發(fā)的《監(jiān)理通知》。二是對(duì)鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) 監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違 規(guī)行為。三是對(duì)項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工 單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實(shí)施鋼筋作業(yè)。

5.行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督檢查不到位。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為該工程項(xiàng) 目的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)該工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。該單位未認(rèn)真履行行政監(jiān) 管職責(zé)，未按照《A 棟體育館等 3 項(xiàng)（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監(jiān)督 執(zhí)法抽查計(jì)劃》規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查，僅在 2014 年 10 月 15 日 對(duì)該工程開(kāi)展了一次檢查，檢查過(guò)程中只進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)施工交底，未落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃 規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時(shí)間均未到場(chǎng)開(kāi)展檢查。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建 設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。

此外，清華設(shè)計(jì)研究院繪制的施工圖中，個(gè)別剖面表達(dá)有誤，在向施工 單位實(shí)施設(shè)計(jì)交底過(guò)程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時(shí)間與實(shí)際交底時(shí)間不符。 清華大學(xué)確定的招標(biāo)工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮 了 27.6%；在施工組織過(guò)程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書(shū)》 的要求書(shū)面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開(kāi)工日期；且強(qiáng)調(diào)該工程在 2015 年 10 月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對(duì)施工單位工期安排造成了一定的影響。

（三）事故性質(zhì) 鑒于上述原因分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任分析及處理建議

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原 因分析，認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員 1.劉船，建工一建公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第 18 條的規(guī)定認(rèn)真履行建工一建公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查本公司安全生產(chǎn)工作不到位，未對(duì)清華附中工程項(xiàng)目工地實(shí)施檢查，及時(shí)消 除公司經(jīng)營(yíng)管理混亂、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備不足、施工現(xiàn) 場(chǎng)安全管理缺失等生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)公司允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形 式承攬工程等行為監(jiān)督檢查不到位，同意楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工 程項(xiàng)目，致使項(xiàng)目部安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān) 立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。

2.徐敬賢，建工一建公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全和勞務(wù)單位管 理工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目存在的安全隱患督促整改不到位，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的 項(xiàng)目部安全員配備不足、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項(xiàng)目部整改落實(shí)； 對(duì)清華附中工程項(xiàng)目未簽訂正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續(xù)的情況失管 失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。

3.楊冬先，建工一建公司總經(jīng)理助理兼和創(chuàng)分公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)和創(chuàng)分公 司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第 18 條的規(guī)定認(rèn)真履行和創(chuàng)分公司主要負(fù) 責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)清華附中工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位， 未及時(shí)消除清華附中工程項(xiàng)目部違反鋼筋方案施工、項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職、技術(shù) 交底缺失、專職安全員配備不足、培訓(xùn)教育不到位等事故隱患，導(dǎo)致項(xiàng)目部管理 混亂；對(duì)項(xiàng)目承包人資格審查不嚴(yán)，允許楊澤中簽署妻子王琴名字簽訂《內(nèi)部承 包合同》，致使項(xiàng)目部安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。同時(shí)，事 故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?/span> 法追究刑事責(zé)任。4.王巨祿，建工一建公司和創(chuàng)分公司副經(jīng)理，主管分公司生產(chǎn)、安全工 作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目存在的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗、安全員數(shù)量配備不足、安 全培訓(xùn)教育不到位、安全技術(shù)交底缺失、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按方案盲目施工等安全 隱患，未采取有效措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?/span> 依法追究刑事責(zé)任。

5.楊澤中，清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人兼商務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料采 購(gòu)、內(nèi)部承包和經(jīng)濟(jì)分配。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全員數(shù)量不足、 現(xiàn)場(chǎng)安全措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運(yùn)大量鋼筋材料集中碼放在上層 鋼筋網(wǎng)上的安全隱患，導(dǎo)致載荷集中，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。2015 年 3

月 3 日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

6.王京立，清華附中工程項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全、質(zhì)量 等工作。對(duì)筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)教育、 安全員配備不足等情況監(jiān)督檢查不到位；未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反《鋼 筋施工方案》施工、盲目吊運(yùn)碼放鋼筋的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé) 任。2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

7.王英雄，清華附中工程項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全工作。 對(duì)筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的 行為監(jiān)督檢查不力；未督促落實(shí)鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直 接管理責(zé)任。2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn) 逮捕。

8.曹曉凱，清華附中工程項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方 案制定、安全技術(shù)交底工作。未安排項(xiàng)目部人員對(duì)作業(yè)人員實(shí)施鋼筋作業(yè)的安全 技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量碼放鋼筋物料、現(xiàn)場(chǎng)馬凳的制 作和安放不符合方案要求，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。2015 年 2 月 6 日， 海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

9.張換豐，安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。以參股 和內(nèi)部承包的形式委派勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)張煥良負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)管理，未對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施安 全管理；未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞務(wù)作業(yè)人員在無(wú)安全技術(shù)交底的 情況下，盲目組織實(shí)施筏板基礎(chǔ)鋼筋的施工作業(yè)行為；未組織對(duì)該項(xiàng)目作業(yè)人員 的安全培訓(xùn)教育，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人 民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

10.張煥良，安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司隊(duì)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)。違 規(guī)與楊澤中簽訂擴(kuò)大勞務(wù)分包合同，計(jì)取輔料和周轉(zhuǎn)性材料費(fèi)；對(duì)筏板基礎(chǔ)鋼筋 體系作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，在未接受《鋼筋施工方案》技術(shù)交底的情況下，盲 目組織作業(yè)人員吊運(yùn)鋼筋物料和綁扎作業(yè)，致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)物料碼放、馬凳制作和 安放間距不符合《鋼筋施工方案》要求，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)堆料過(guò)多，且局部集中， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé) 任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

11.趙金海，安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)勞務(wù)技術(shù)工作。在未接 受《鋼筋施工方案》交底和技術(shù)交底的情況下，盲目指導(dǎo)筏板基礎(chǔ)鋼筋綁扎作業(yè)， 導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

12.李雷，安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司鋼筋班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)馬凳加工、現(xiàn)場(chǎng)鋼筋綁扎作 業(yè)。在未接受技術(shù)交底、不清楚《鋼筋施工方案》內(nèi)容的情況下，盲目加工制作 馬凳；在事發(fā)前一日晚上放任現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋 網(wǎng)上方，導(dǎo)致局部堆料過(guò)于集中，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2015 年 2 月 6 日， 海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

13.李成才，安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司鋼筋組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)鋼筋吊裝、綁扎 作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術(shù)交底的情況下，指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員將 大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋網(wǎng)上方；事發(fā)當(dāng)天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導(dǎo)致 局部堆料過(guò)于集中，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人民 檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

14.郝維民，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng) 目監(jiān)理全面工作。對(duì)項(xiàng)目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，未組織安排審查 勞務(wù)分包合同、鋼筋施工的技術(shù)交底和專職安全員配備等工作；對(duì)施工單位長(zhǎng)期 未按照方案實(shí)施筏板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位；明知備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng) 期不在崗的情況，仍未按照職責(zé)簽發(fā)監(jiān)理指令，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。 2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

15.張明偉，清華附中工程項(xiàng)目執(zhí)行總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。接受 總包單位項(xiàng)目部和專業(yè)分包單位的吃請(qǐng)，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理 長(zhǎng)期未到崗履職、專職安全員數(shù)量配備不足、施工現(xiàn)場(chǎng)《鋼筋施工方案》未交底、 作業(yè)人員未接受安全培訓(xùn)教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。事故發(fā)生后，偽造了針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗問(wèn) 題下發(fā)的監(jiān)理指令。2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故 罪批準(zhǔn)逮捕。

16.田克軍，清華附中工程項(xiàng)目土建兼安全監(jiān)理工程師，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)土 建施工及安全管理的監(jiān)理工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員 盲目制作并安放馬凳、吊運(yùn)鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù) 有直接監(jiān)理責(zé)任。2015 年 2 月 6 日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪 批準(zhǔn)逮捕。

對(duì)于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對(duì)象，待司法機(jī)關(guān)查清其犯罪事 實(shí)后，由有關(guān)部門(mén)按照干部管理權(quán)限和程序及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員

1.戴彬彬，北京建工集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記。對(duì)下屬改制參股 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、施工管理混亂等問(wèn)題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第 20 條的規(guī)定，給予其行政警告處分。

2.丁傳波，北京建工集團(tuán)副總經(jīng)理，分管施工和安全工作。對(duì)建工一建 公司在施工過(guò)程中存在施工管理混亂、項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗履行職責(zé)等問(wèn)題失察 失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定， 給予其行政記過(guò)處分。

3.楊楠，北京建工集團(tuán)安全監(jiān)管部部長(zhǎng)。對(duì)下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督 指導(dǎo)不到位，未有效督促建工一建公司加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作、落實(shí)集 團(tuán)相關(guān)管理制度，特別是在安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底等方面督促檢查不到位， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行 規(guī)定》第 12 條第 7 項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)給予其記大過(guò)處分。

4.高永植，北京建工集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)。對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展工作監(jiān)督指 導(dǎo)不到位，特別是對(duì)建工一建公司與非本企業(yè)職工簽訂《內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包合同》監(jiān) 督檢查不力，致使經(jīng)營(yíng)管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《安全生 產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條第 7 項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成北京建工 集團(tuán)給予其記大過(guò)處分。

5.趙普彤，建工一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程招投 標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)配工作。對(duì)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知 清華附中工程項(xiàng)目申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東無(wú)法到崗履職的情況下，仍允許使用葉 耀東個(gè)人資格投標(biāo)；工程開(kāi)工后，也未按照要求到建設(shè)行政主管部門(mén)履行項(xiàng)目經(jīng) 理變更手續(xù)；對(duì)公司經(jīng)營(yíng)、投標(biāo)等工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé) 任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條第 7 項(xiàng)的規(guī) 定，責(zé)成北京建工集團(tuán)給予其撤職處分。

6.孫京燕，建工一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司安 全監(jiān)督檢查工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查不到位，未有效組織督促項(xiàng) 目部對(duì)安全員數(shù)量不足、安全技術(shù)交底缺失等存在的安全隱患整改落實(shí)；未檢查 發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管 理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條第 1 項(xiàng) 的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其撤職處分。

7.呂金慶，建工一建公司和創(chuàng)分公司安全施工管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分公司 安全生產(chǎn)工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理 混亂、安全技術(shù)交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項(xiàng)目部備案安全員，長(zhǎng)期 未到崗履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì) 行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條第 1 項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開(kāi)除 處分。

8.王妍，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工方案制定 及落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目《鋼筋施工方案》的技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)未按照方案要 求加工制作并安放馬凳、盲目吊運(yùn)堆放鋼筋物料等安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主 要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條第1 項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開(kāi)除處分。

9.韓寶元，清華附中工程項(xiàng)目部安全員。未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鋼筋作業(yè)人員全部實(shí) 施安全培訓(xùn)教育；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未按照方案施工、未開(kāi)展安全技術(shù)交底工作檢查不 到位；未通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運(yùn)并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對(duì)事 故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》 第 12 條第 1 項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開(kāi)除處分。

10.保其長(zhǎng)，清華大學(xué)基建規(guī)劃處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工組織協(xié)調(diào)工作。 未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書(shū)》的要求書(shū)面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委開(kāi)工日期；未有效督促項(xiàng)目管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)總包單位未整改項(xiàng) 目經(jīng)理不到崗履行職責(zé)和監(jiān)理單位未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理責(zé)任的行為督促檢查不力，對(duì) 事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第 17 條第 9 項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其記過(guò)處分。

11.蓋世杰，清華大學(xué)基建規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計(jì)科科長(zhǎng)兼清華附中工程項(xiàng)目建 設(shè)單位負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，明知總包單 位備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的情況，但未有效督促整改；未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位認(rèn) 真履行監(jiān)理職責(zé)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。 依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第 17 條第 9 項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué) 給予其撤職處分。

12．劉俊來(lái)，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任（副處級(jí)，試用期 內(nèi)）。對(duì)相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主 要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第 20 條的規(guī)定，給予其行政記 過(guò)處分。

13．李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工 作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對(duì)監(jiān)督五科沒(méi)有認(rèn)真組織實(shí)施監(jiān)督工作計(jì)劃的落實(shí)和 未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書(shū)》內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作，對(duì)事故 發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第 127 條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第 20 條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

 

14．樊力強(qiáng)，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長(zhǎng)。對(duì)該項(xiàng)目的 開(kāi)工時(shí)間、項(xiàng)目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān) 督工作計(jì)劃，未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書(shū)》相關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)督 工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第 127

條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第 20 條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政 撤職處分。

（三）建議給予行政處罰的人員和單位

1.郭向東，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負(fù)責(zé)人，履行安 全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽(tīng)取匯報(bào)，未對(duì)事發(fā)的 清華附中工程工地實(shí)施過(guò)檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí) 發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第 18 條第 5 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第 91 條和第 92 條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予其上一年度收入 60%的罰款， 撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

2.閆德中，建工一建公司董事、總會(huì)計(jì)師。事故發(fā)生后，安排楊冬先偽 造與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第 36 條第 5 項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予其上一年度收入 100%的罰 款。

3.葉耀東，清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理，長(zhǎng)期未到崗履行項(xiàng)目經(jīng)理 職責(zé)。明知在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，已被建工一建公司安排至朝陽(yáng)區(qū)望京綜 合體育館工程擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參與清華附中工 程招投標(biāo)。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 58 條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷(xiāo)一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)，終身不予注冊(cè)的行 政處罰。

4.張永剛，北京華清技科公司總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全 生產(chǎn)職責(zé)不到位，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；監(jiān)督檢查 本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項(xiàng)目監(jiān)理人 員履行安全監(jiān)理責(zé)任不到位的行為。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第 18 條第 3、5 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第 91 條和第 92 條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予其上一年度收入 60%的罰款，撤職處分 并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

5.建工一建公司作為清華附中工程項(xiàng)目總包單位，存在允許非本企業(yè)員 工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中 工程項(xiàng)目，致使項(xiàng)目部安全管理混亂；未嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工 作管理不到位，未就筏板基礎(chǔ)鋼筋施工向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底；部分作業(yè)人員 未經(jīng)安全培訓(xùn)教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應(yīng)的專職安全員；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng) 監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運(yùn)鋼 筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過(guò)大的安全隱患。其行為違反《安全生 產(chǎn)法》第 25 條、第 41 條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 23 條、第 24 條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 28 條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安

全生產(chǎn)法》第 109 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予其 360 萬(wàn)元的 罰款。同時(shí)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部吊銷(xiāo)其房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。

6.北京華清技科公司作為清華附中工程項(xiàng)目監(jiān)理單位，對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)理工 作履職不到位，對(duì)總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職的情況，未及時(shí)下達(dá)監(jiān) 理指令；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行 為；對(duì)項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 14 條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第 109 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予其 200 萬(wàn)元的 罰款。同時(shí)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷(xiāo)其房屋建筑工程監(jiān)理 甲級(jí)資質(zhì)。

7.安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)有限公司作為清華附中工程項(xiàng)目筏板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的勞 務(wù)分包單位，未對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未告知作業(yè)人 員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目 組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務(wù)分 包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第 25 條、第 41 條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有 一定責(zé)任。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報(bào)河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其施工勞 務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

（四）建議由相關(guān)部門(mén)另案處理的情形 1.針對(duì)清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許

楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包

等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)另行立案調(diào)查處理。

2.針對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監(jiān)察 機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

此外，責(zé)成市規(guī)劃部門(mén)針對(duì)清華附中工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題， 對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員給予通報(bào)批評(píng)；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政 府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）深刻吸取事故教訓(xùn) 建工一建公司、北京建工集團(tuán)和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取清華附中工程“12·29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹(shù) 立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙 責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線，嚴(yán)格落實(shí)建 筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施的落實(shí)，全面提 高建筑施工安全管理水平，切實(shí)加強(qiáng)建筑安全施工管理工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任 建工一建公司要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，落實(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁對(duì)施工項(xiàng)目“以包代管”，嚴(yán)禁利用任何形式實(shí)施出借資質(zhì)、 違法分包等違法行為。北京建工集團(tuán)要加強(qiáng)技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理， 加強(qiáng)對(duì)下屬施工企業(yè)的指導(dǎo)、管理，督促各級(jí)管理人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制， 杜絕“名不符實(shí)”的現(xiàn)象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，加 強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改，并報(bào)告建設(shè)行政主管部門(mén)。清 華大學(xué)要依法履行建設(shè)單位職責(zé)，合理確定工期、造價(jià)，協(xié)調(diào)、督促各參建單位 履行各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。清華設(shè)計(jì)研究院要舉一反三，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì) 深度進(jìn)行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實(shí)落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中 規(guī)定的設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任。

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理 全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要嚴(yán)查工程合同 履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資 格和安全生產(chǎn)管理能力，中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時(shí)，必 須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)到位。各施工企業(yè) 要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場(chǎng)施 工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)。

（四）加大行政監(jiān)管力度 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任，深入開(kāi)展建筑行業(yè)“打非治違”、“工程質(zhì)量治理兩年行 動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職和建設(shè)單位隨意壓縮工期、造價(jià)等行為，嚴(yán) 厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)工 作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。 各區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，根據(jù)工 程規(guī)模、施工進(jìn)度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)管， 堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（五）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門(mén)針對(duì)建筑市場(chǎng)新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制作、驗(yàn)收和檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確將支撐結(jié)構(gòu)費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)；進(jìn)一步完善勘察、設(shè) 計(jì)單位落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、措施，健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān) 理三同時(shí)工作機(jī)制，督促設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員履行安全職責(zé)。