國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期三起國(guó)有重點(diǎn)煤礦較大以上事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2013〕14號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

       今年以來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦連續(xù)發(fā)生2起較大事故和1起重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)深刻?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

       1月7日，山西省陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)寺家莊煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。該礦為建設(shè)礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸/年，2005年8月1日開(kāi)工建設(shè)，事故發(fā)生前各系統(tǒng)已經(jīng)基本建設(shè)完成。該礦絕對(duì)瓦斯涌出量為206.37立方米/分，相對(duì)瓦斯涌出量為51.02立方米/噸，屬煤與瓦斯突出礦井。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦15112工作面在切巷施工頂板錨索鉆孔時(shí)，鉆桿穿過(guò)上部積聚瓦斯的內(nèi)錯(cuò)尾巷密閉區(qū)域，因鉆桿接頭斷裂，鉆桿斷裂兩端接觸面旋轉(zhuǎn)摩擦產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

       1月12日，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司五龍煤礦發(fā)生一起較大沖擊地壓事故，造成8人死亡。該礦核定生產(chǎn)能力為240萬(wàn)噸/年，絕對(duì)瓦斯涌出量為86.79立方米/分，相對(duì)瓦斯涌出量為28.52立方米/噸，屬高瓦斯礦井。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦3431B掘進(jìn)工作面布置不合理，位于上部煤層放頂煤工作面采空區(qū)周邊應(yīng)力集中區(qū)影響范圍內(nèi)，對(duì)掘進(jìn)工作面前方煤層合層沒(méi)有進(jìn)行超前探測(cè)，防治沖擊地壓措施落實(shí)不到位，3431B掘進(jìn)工作面所在區(qū)域發(fā)生沖擊地壓，造成工作面迎頭50米范圍內(nèi)煤壁發(fā)生位移，巷道嚴(yán)重變形，并伴隨大量瓦斯涌出，致使作業(yè)人員被埋和窒息死亡。

      1月18日，貴州省盤江精煤股份有限公司金佳煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量約1571噸，突出瓦斯量約33.11萬(wàn)立方米，造成13人死亡、3人受傷。該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸/年，絕對(duì)瓦斯涌出量為82.69立方米/分，相對(duì)瓦斯涌出量為62.70立方米/噸，屬煤與瓦斯突出礦井。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦“兩個(gè)四位一體”防突措施不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工抽放鉆孔，鉆孔數(shù)量不足、鉆孔深度不足、分布不均，造成消突空白區(qū)；且區(qū)域效果檢驗(yàn)時(shí)未剔除17#煤層瓦斯抽放量，致使18#煤層賦存瓦斯含量計(jì)算值偏少，使用風(fēng)鎬作業(yè)誘發(fā)煤與瓦斯突出。該事故暴露出盤江集團(tuán)公司安全意識(shí)不強(qiáng)，特別是未認(rèn)真吸取該公司響水煤礦“11?24”重大煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，在2個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起同類重大事故。鑒于此，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已要求盤江集團(tuán)公司所屬煤與瓦斯突出礦井全部停產(chǎn)整頓，進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)金佳煤礦“1?18”事故的查處進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

       為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

        一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好冬季和2013年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2012〕29號(hào)）精神，把煤礦安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，嚴(yán)防煤礦企業(yè)追產(chǎn)量、搶進(jìn)度、爭(zhēng)效益而超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。放假停產(chǎn)檢修的煤礦要認(rèn)真落實(shí)安全保障措施，確保通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行；復(fù)產(chǎn)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)方案和安全防范措施，組織全面、系統(tǒng)的安全檢查。

        二、認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和技術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，真正把各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)到班組、落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕非法違法、違規(guī)違章、弄虛作假等行為。要堅(jiān)持抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故，全面排查各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全隱患，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)煤礦的執(zhí)法檢查，督促各煤礦企業(yè)真正吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生。

       三、嚴(yán)格落實(shí)煤礦通風(fēng)瓦斯等管理規(guī)定。所有煤礦企業(yè)要加強(qiáng)通風(fēng)管理，完善通風(fēng)系統(tǒng)，提高通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；加強(qiáng)瓦斯積聚的封閉區(qū)域管理；專用回風(fēng)巷內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置電纜和電氣設(shè)備，需帶電作業(yè)時(shí)，必須制定專項(xiàng)措施；要開(kāi)展一次安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的專項(xiàng)檢查，保證監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)完好有效。煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）的要求，強(qiáng)化地質(zhì)基礎(chǔ)工作，健全防突機(jī)構(gòu)，落實(shí)防突責(zé)任，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將瓦斯防治工作作為重中之重，對(duì)防突機(jī)構(gòu)不健全、防突專業(yè)技術(shù)人員配備不齊全、沒(méi)有落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施的突出礦井，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備防突能力、不能嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防治措施的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)具有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井，要督促企業(yè)加大資金、技術(shù)、裝備投入，提升礦井防治沖擊地壓管理水平，不能消除沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井和區(qū)域，堅(jiān)決不能生產(chǎn)。

       四、進(jìn)一步加大事故查處力度。各有關(guān)部門要積極配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真分析事故原因、教訓(xùn)，并采取有效方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)開(kāi)展警示教育，做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育，一地出事故、全國(guó)鳴警鐘”。要嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快事故調(diào)查進(jìn)度，按期結(jié)案，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。

       請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級(jí)人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

 

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2013年2月6日