交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2013〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，長江航務(wù)管理局:

     《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005年第12號）頒布實施以來，各級交通運輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、各參建單位對試驗檢測數(shù)據(jù)重要性的認識普遍提高，試驗檢測工作對公路水運工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障作用日益突顯，試驗檢測管理制度不斷完善，試驗檢測機構(gòu)和人員的專業(yè)技術(shù)水平不斷提高，市場規(guī)模已基本滿足當前交通建設(shè)需求。為進一步提高試驗檢測行業(yè)科學化管理水平，切實發(fā)揮好試驗檢測在質(zhì)量安全監(jiān)管中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范公路水運工程試驗檢測工作提出如下意見：

一、優(yōu)化試驗檢測工作環(huán)境

     （一）試驗檢測是公路水運工程質(zhì)量安全管理的重要手段，真實、準確、客觀、公正的試驗檢測數(shù)據(jù)是控制和評判工程質(zhì)量、保障工程施工安全和運營安全的重要依據(jù)和基本前提。各級交通運輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要高度重視試驗檢測在工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要性，切實加強組織領(lǐng)導、強化政策研究、做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為試驗檢測工作創(chuàng)造有利條件。

     （二）各級交通運輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要加強調(diào)研，科學核算本地區(qū)試驗檢測工作成本，制定地區(qū)指導價格，引導試驗檢測工作合理、有效投入。各建設(shè)項目在工程概預算編制階段，要落實試驗檢測費用渠道；各參建單位在工程實施過程中不得擠占挪用試驗檢測費用，為保證試驗檢測工作正常開展提供基本條件。

     （三）要切實發(fā)揮母體檢測機構(gòu)對保證工地試驗室工作質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，將試驗檢測行業(yè)管理要求有效延伸至工程一線，著力解決工地試驗室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、責任感不強、短期行為等問題。項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)參建單位不得利用行政隸屬關(guān)系、費用撥付手段等干預試驗檢測工作的正常開展，不得授意更改試驗檢測數(shù)據(jù)，努力營造有利于工地試驗室獨立、規(guī)范運行的工作環(huán)境。

     （四）要牢固樹立現(xiàn)代工程管理理念，有效利用試驗檢測技術(shù)手段，加強工程項目建設(shè)過程中質(zhì)量安全風險的預防、預控、預判、預警工作。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、建設(shè)單位可委托實力強、信用好的獨立試驗檢測機構(gòu)，對涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行動態(tài)監(jiān)控量測。

二、加強試驗檢測行業(yè)監(jiān)管

     （五）要將試驗檢測行業(yè)管理的重心從市場培育轉(zhuǎn)移到規(guī)范和培育并重、更加注重規(guī)范上來，按照“調(diào)控規(guī)模、提升素質(zhì)、進退有序”的原則，制定試驗檢測發(fā)展規(guī)劃，切實控制好市場發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模，避免因機構(gòu)數(shù)量過多造成惡性競爭的不良后果。

      自本文發(fā)布之日起用1至2年時間，整頓規(guī)范試驗檢測市場、提升行業(yè)整體素質(zhì)。在此期間，停止受理所有等級試驗檢測機構(gòu)和增項的評定申請。努力構(gòu)建布局合理、競爭有序、運行高效、誠信守法的試驗檢測市場新格局。

     （六）各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要切實履行對甲級和專項類試驗檢測機構(gòu)等級評定及換證復核的初審職責，禁止將達不到標準條件的機構(gòu)上報；對本地區(qū)的乙丙級機構(gòu)，要切實加強動態(tài)管理，制定評審和換證復核計劃。在乙級機構(gòu)申報和換證復核的現(xiàn)場評審中，至少應(yīng)從部專家?guī)熘谐槿?名專家參加。

     （七）要采取隨機抽查、飛行檢查、專項檢查等有效方式，加大檢測機構(gòu)證書有效期內(nèi)的中間檢查力度，及時查處和糾正試驗檢測工作中存在的違規(guī)和不規(guī)范行為，保證檢測機構(gòu)實際運行狀況與相應(yīng)等級標準要求相符合。對于經(jīng)整改仍不滿足標準要求的機構(gòu)，要降低機構(gòu)等級或注銷其等級證書。

     （八）整頓規(guī)范市場秩序，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。要嚴厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為；嚴厲打擊試驗檢測機構(gòu)惡意壓價、施工和監(jiān)理單位有意壓低試驗檢測相關(guān)費用，簽訂陰陽合同、假合同等違規(guī)違法行為；嚴厲打擊試驗檢測數(shù)據(jù)造假以及在考試、證書管理等環(huán)節(jié)的弄虛作假行為。上述行為涉及到的檢測機構(gòu)和人員，要堅決清退出試驗檢測市場，形成有進有出的市場動態(tài)運行機制。

     （九）要不斷完善信用評價指標設(shè)置的科學性，充分發(fā)揮試驗檢測信用管理在提高工作質(zhì)量、規(guī)范從業(yè)行為、調(diào)控市場規(guī)模等方面的重要作用；完善信用評價結(jié)果與市場競爭、市場準入等工作的有效銜接機制。要將信用評價融入質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、專項督查等日常工作中，及時對失信行為進行確認并錄入評價管理系統(tǒng)。

三、提升試驗檢測能力水平

     （十）各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要結(jié)合工程建設(shè)特點和行業(yè)管理需要，經(jīng)常組織能力驗證、技能競賽、技術(shù)比武等活動，促進能力驗證等活動常態(tài)化、扁平化，不斷擴大參與活動的機構(gòu)、人員和檢測參數(shù)范圍。鼓勵檢測機構(gòu)內(nèi)部或機構(gòu)之間開展形式多樣的比對、崗位練兵活動，尤其對于涉及結(jié)構(gòu)安全、日常開展業(yè)務(wù)較少的試驗檢測項目和參數(shù)，要加強實操演練，確保機構(gòu)和人員持續(xù)保持相應(yīng)試驗檢測能力。對于在部組織的比對試驗中連續(xù)2年出現(xiàn)“不滿意”結(jié)果的檢測機構(gòu)，要降低機構(gòu)等級。

     （十一）各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照公路水運工程試驗檢測人員繼續(xù)教育有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)工程特點，作好試驗檢測繼續(xù)教育的組織工作，推進網(wǎng)絡(luò)教學有序開展。各建設(shè)項目、檢測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點，廣泛開展內(nèi)部技術(shù)培訓與交流活動，將繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)學習融入日常工作中，不斷提高試驗檢測人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)技術(shù)能力，努力建設(shè)人員專業(yè)化、行為規(guī)范化、管理科學化的試驗檢測隊伍。

     （十二）要高度重視試驗檢測工作質(zhì)量與儀器設(shè)備狀況的密切相關(guān)性，切實加強儀器設(shè)備計量管理，尤其對于自動化、智能化儀器設(shè)備，要按照有關(guān)規(guī)定保證其檢定、校準工作有效，及時糾正出現(xiàn)的異常狀態(tài)，確保試驗檢測數(shù)據(jù)準確可靠。

     （十三）要按照高速公路施工標準化活動的總體部署和《公路試驗檢測數(shù)據(jù)報告編制導則》（JT/T 828－2012）、工地試驗室標準化建設(shè)的有關(guān)要求，規(guī)范數(shù)據(jù)記錄和報告管理，大力推進試驗檢測工作標準化、信息化建設(shè)。鼓勵采用具有自動采集和監(jiān)控系統(tǒng)的智能檢測設(shè)備和手段，提高試驗檢測數(shù)據(jù)報告的客觀性和規(guī)范性，提升工程管理水平。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              交通運輸部

         2013年2月5日